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EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN EL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL DEL SIGLO XIX Y SU RECEPCIÓN EN LA OBRA DE CONCEPCIÓN ARENAL por REMEDIOS MORAN MARTÍN

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SUMARIO: Introducción.—I. La educación en España durante la primera mitad del siglo XIX.—1.1. La herencia del siglo XVIII.—1.2. La educación en el siglo XIX.—^n. El derecho a la instrucción en Concepción Arenal.—2.1. La propuesta de Concepción Arenal.—2.2. Medios que propone para conseguir su proyecto.—2.3. Influjo en la obra de Concepción Arenal.—Conclusiones
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  BOLETÍN DE LA FACULTAD DE DERECHO, núms. l O-11,1996 EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN ELCONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL DEL SIGLO XIXY SU RECEPCIÓN EN LA OBRA DECONCEPCIÓN ARENAL REMEDIOS MORAN MARTÍN* SUMARIO: Introducción. —I. La educación en España durante la primeramitad del siglo XIX. —1.1. La herencia del siglo XVIII. —1.2. La educación enel siglo XIX. —^n. El derecho a la instrucción en Concepción Arenal. —2.1. Lapropuesta de Concepción Arenal. —2.2. Medios que propone para conseguirsu proyecto. —2.3. Influjo en la obra de Concepción Arenal. —Conclusiones.«Los mismos principios que justifican el deber moral de instruirse dan derecho á la instrucción; al que no quiere adquirir la indispensable se le puede obligar; al que no pueda se le debe auxiliarpara que la adquiera; una vez comprendida su importancia, no sevacilará en decleircirla gratuita, como la justicia para el que no puedapagarla. (...) Nadie que observe el pueblo puede desconocer suimportancia, (...) todo impone la necesidad moral, y aún material,de instruirle». (Concepción Arenal: La instrucción del pueblo, 226-7).INTRODUCCIÓNAl plantearme el tema del Derecho a la educación en el Constitucionalismo español y en la obra de Concepción Arenal he elegidouna opción mixta: considero que se puede hacer un estudio de la* Profesora Titular de Historia del Derecho. UNED.49  REMEDIOS MORAN MARTÍN evolución del derecho a la educación en el panorama legislativo delsiglo XIX hasta enlazarlo con el pensamiento de Concepción Arenaly, a través de su obra, tratar de captar la ubicación del proyecto de laautora y el influjo que pudo tener en el momento que le tocó vivir,especialmente la enseñanza primaria, que es la que ella aborda y porla que empieza a materializarse el derecho que nos ocupa.Como cuestión previa, es conveniente plantear qué se entiendepor «derecho a la educación». Considero que es el derecho de todapersona a recibir una instrucción y, como consecuencia, el deber delEstado de posibilitar y garantizar su ejercicio mediante la creaciónde escuelas, públicas y privadas, financiando su funcionamiento.Por lo tanto junto al derecho a la educación se debe recoger el derecho a la libertad de enseñanza, es decir, a la libertad para la creaciónde centros docentes y libertad de cátedra, tanto en centros públicoscomo en privados ^No es un concepto ajeno al pensamiento del siglo XIX, de hechoes en el primer tercio del siglo cuando empieza a plantearse en España la instrucción como un derecho del ciudadano: «El hombre nacido de otro hombre tiene como todo ser un derecho sagrado a que suspadres lo alimenten y socorran; racional sobre los demás, tiene derecho a que lo instruyan; miembro de la sociedad, apenas nace tienederecho a reclamar las atenciones de ella en su conservación y educación; destinado por fin a una sociedad eterna y bienaventurada, tienederecho a recibir los auxilios de una Iglesia encargada de formarlepara ser algún día ciudadano de los ángeles. El padre que se hacesordo a los deberes de la naturaleza debe ser reprimido por la potestad civil; la potestad humana, respetando y auxiliando los derechosde la Religión, no debe oponerse jamás a unos desvelos de ordensuperior entrelazadas entre sí estas autoridades, deben concurrir ^ El concepto de derecho a la educación en EMBID IRUJO, A.: «El contenidodel derecho a la educación», en Civitas. Revista española de Derecho Administra-tivo (Madrid), 31 (octubre-diciembre, 1981), 653-681. Id.: Las libertades en laenseñanza, Madrid, 1983, 179-354. DÍAZ GONZÁLEZ, T.: El derecho a la educación, Pamplona, 1973. GUAITA, A.: «Instrucción pública», en Nueva Enciclopedia Jurí- dica, Tomo XIII, Barcelona, 1968, 126-142. SEVILLA ANDRÉS, D.: «Libertad deenseñanza» en Nueva Encilcopedia Jurídica, Tomo XV, Barcelona, 1981, 350-367. NoGUEiRA, R.: Principios constitucionales del sistema educativo español, Madrid, 1988, 16, 28 y otras. 50  EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN EL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL... cada una en particular, y todas en común, a una obra en que todosson igualmente interesados» ^.I. LA EDUCACIÓN EN ESPAÑA DURANTE LA PRIMERA MITADDEL SIGLO XIX. 1.1. LA HERENCIA DEL SIGLO XVIIL Sin intención de ser exhaustiva, me remontaría al siglo XVIIIcon el fin de encuadrar el ambiente que encontró Concepción Arenal y las corrientes de pensamiento que pudieron influir en suobra.Señalaría la existencia de tres tipos de proyectos educativos en elsiglo XVIII: Ilustrados, Arbitristas y Utópicos.Arbitristas y utópicos hacen una crítica del sistema actual y proponen proyectos, la mayoría de difícil plasmación en la práctica. Porlo tanto sólo se hará una referencia, breve, a los proyectos de losilustrados, que a grandes rasgos, cuando son proyectos generales,también se pueden incluir entre los arbitristas ^.Durante el siglo XVIII la educación está prácticamente en manosde la iglesia, los nobles se educan con preceptores y en los Ayuntamientos existe una incipiente escuela a cargo de maestros mal pagados y poco preparados. La educación secundaria carece de sustanti-vidad, como preparatoria de los estudios universitarios, se imparteen la Universidad, en Facultades menores y en el caso de los nobles,que no necesitan cursar una carrera, existen colegios religiosos. 2 «El Restaurador», n° 110, jueves, 30-X-1823, 984, apud. Ruiz BERRIO, J.: Política escolar de España en el Siglo XIX (1808-1833), Madrid, 1970, 11-12 ynotas 3 y 4. ^ Posiblemente la obra más ilustrativa al respecto sea la de SAREAILH, J.: LaEspaña ilustrada de la segunda mitad del siglo XVIII, Madrid, 1985. Distintosaspectos de la educación en el siglo XVIII en Revista de Educación (Madrid),n° extraordinario «La educación en la Ilustración española» (1988). 51  REMEDIOS MORAN MARTÍN principalmente en manos de Jesuítas o Escolapios ^. La Universidades la única que tiene entidad e imparte enseñanza de modo sistemático,dependiendo bien de la iglesia o de municipios ^.Ante este panorama, se encuentra nuestra Ilustración impregnada de alusiones a la necesidad de instruir al pueblo. Virtud, perfección, prosperidad y felicidad, en el sentido ilustrado van indisolublemente unidas a la instrucción del pueblo. Esto hace que los autoresmás destacados del siglo XVIII tengan entre sus objetivos la educación en su sentido más amplio.No es mi objetivo el hacer un estudio de la educación en el sigloXVIII, sólo unas referencias que nos puedan introducir en el pensamiento ilustrado sobre el tema para conectarlo con el siglo XIX conel fin de apreciar algunas de las ideas de Concepción Arenal, susposibles influencias y su proyección.Entre los autores que podemos estudiar, considero que ningunotan significativo como Jovellanos, que sin ser educador, en estecampo, como en otros, realiza una síntesis de las corrientes de pensamiento de su tiempo y además, en el tema que nos ocupa reúneuna serie de condicionantes que lo hacen especialmente interesante:es asturiano, por lo que vive experiencias similares a ConcepciónArenal, que vive en Asturias durante varios períodos de su vida; suvida y obra se adentra en el siglo XIX, por lo que está a caballo entreambos siglos, participa en los primeros momentos del liberalismo yforma parte no sólo de las Cortes Constituyentes, sino de distintascomisiones para el estudio del tema de la instrucción pública. ã* FUELLES BENÍTEZ, M. de: Educación e ideología en la España contemporá-nea, Barcelona, 1986, 2.*ed., 22-23.5 Existe una amplia biliografía sobre la Universidad en los siglos XVIII yXIX, sólo indicativamente, PESET, M. y PESET, J.L.: La Universidad española(siglos XVIII y XIX). Despotismo ilustrado y revolución liberal, Madrid, 1974. Id.: Gregorio Mayans y la reforma universitaria. Idea del nuevo método que sepuede practicar en la enseñanza de las Universidades de España, 1 de abril de1767, Valencia, 1975. Id.: «El fin del antiguo régimen y la Universidad liberal»,en Revista de Educación (Madrid), 240 (septiembre-octubre, 1975), 14-22. HER NÁNDEZ SANDOICA, E., Y PESET, J.L.: Universidad, poder económico y cambio social, Madrid, 1990. ÁLVAREZ DE MORALES, A.: Génesis de la Universidad espa-ñola contemporánea, Madrid, 1972. 52
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